2016年蒙特婁議定書第28次締約方大會(MOP-28)通過「吉佳利修正案」(Kigali Agreement),將氫氟碳化物(HFCs)納入管制,因此2017年7月11至14日假泰國曼谷召開第39次不限成員工作小組會議(OEWG-39)與11月20至24日假加拿大蒙特婁市舉辦之維也納公約第11次締約方會議(COP-11)暨蒙特婁議定書第29次締約方大會(MOP-29)(以下簡稱本次會議)仍持續針對吉佳利修正案的內容進行協商,與吉佳利修正案相關議題,例如未列入蒙特婁議定書附件F之HFCs物質、替代品應用的能源效率與安全標準、HFCs消費量申報與計算、以及多邊基金協助各國推動低GWP值替代品研發與應用等議題亦是討論的重點;除此之外,既有蒙特婁議定書ODS管制的相關議題,包括海龍庫存的供需、HCFCs的削減與供應量、溴化甲烷的使用現況與替代、國際共同打擊ODS走私等亦為議定書討論的議題。

本次會議計有超過250多個國家及民間單位,共計450多位代表參與。會議於11月25日凌晨1:47完成,共計產生4個COP決議及約25個MOP決議,以下重點摘要與我國較有關的議題與結論:

1. 吉佳利修正案逐步削減HFCs(Decision XXIX/3)

該修正案生效條件為2019年1月1日以前有20個締約方核准修正案,則該修正案即於2019年1月1日起生效,否則需等到有20個締約方核准後90天生效。截至2017年11月24日計有22個締約方批准修正案,包括:

  • 歐洲: 挪威、英國、芬蘭、德國、盧森堡、斯洛伐克、瑞典
  • 美洲:智利、加拿大
  • 中美洲:千里達及托巴哥
  • 亞洲:朝鮮人民共和國(北韓)、寮國、馬爾地夫、吐瓦魯(我邦交國)
  • 非洲:馬利、盧安達、葛摩、馬拉威
  • 大洋洲:澳大利亞、密克羅尼西亞、馬紹爾群島(我邦交國)、帛琉(我邦交國)

有鑑於已達生效條件的門檻,故吉佳利修正案自2019年1月1日起生效。並產生一項決議如下:

(1) 截至2017年11月24日計有22個締約方批准修正案

(2)敦促尚未批准的締約方批准該修正案,以達逐步削減HFCs目標

2. 未列入蒙特婁議定書附件F之HFCs物質(Decision XXIX/12)

吉佳利修正案已納入冷凍空調常用的HFCs化學品,但考量議定書附件F所列物質並非全部的HFCs,挪威與瑞士提議請TEAP研析尚未列入附件F的HFCs或含氟物質(其GWP值超過附件F所列物質之最低GWP值),及前述物質之替代品與替代技術,以敦促各締約方針對非列管的HFCs物質採取預防性的控管,並避免影響臭氧層的恢復。

針對此議題,部分締約方表示吉佳利修正案才剛通過,不應推翻或重啟討論修正案的管制物質;美國建議應重新定義HFCs的管制範圍,在進一步檢視管制的物質;提案國瑞士於會議上聲明,該提議主要目的是掌握與監測未列於附件F且具高GWP值之HFCs物質。最後決議如下:

  • 請評估小組自2023年起於締約方大會之每四年期報告時,說明未列入附件F的HFCs(其GWP值超過附件F所列物質之最低GWP值)之消費量與生產量等資訊;前述資訊僅供參考且並未納入議定書附件F。

3. 安全標準(Decision XXIX/11)

考量現階段的HFCs替代品大多具有低可燃性(A2L或A2)甚至可燃性(A3),故安全標準須定期更新以保護維修人員與使用者的安全。為此歐盟與中國提出請TEAP與安全標準制定組織討論並提供冷凍空調與熱泵之低GWP值且具可燃性冷媒的安全標準,並請各締約方遞交該國使用低GWP值且具可燃性替代品相關標準給臭氧秘書處。

針對此議題,伊拉克表示該國屬於高溫國家,在引進可燃性的替代品時,維修人員的能力建構相當重要;菲律賓表示國內已訂定相關安全標準,且提議應建立冷凍空調業維修人員的能力培訓;美國與加拿大表示需再考量是否有必要提供各國安全標準,巴西也提議提供國家安全標準應該是自願性而非強制性,不過對於維修人員能力建構表達肯定。最後有關冷媒安全性的決議如下:

(1) 請秘書處與XXVIII/4所提的安全標準制定單位(如國際電工委員會(IEC)、國際標準組織(ISO)及區域標準組織,如歐洲標準化委員會(CEN)、歐洲電工標準化委員會(CENELEC)、保險商試驗所(UL)等相關單位)定期討論低GWP值且具可燃性冷媒的安全標準,並將結果列表;此外亦納入各締約方或各國或區域標準組織自願提交給秘書處的安全標準相關資訊

(2)表格應列出下列資訊:

  • 範圍(功能、應用與產品描述)
  • 內容(涉及安全相關的技術問題)
  • 負責標準的相關機構
  • 審查結果(審查進度與內容)

(3)請各締約方於2020年1月1日前提供XXVIII/4要求之最新資料

(4)請秘書處將前述第(1)至(2)項的內容放置網站,並於每次締約方大會前更新

4. HFCs銷毀(Decision XXIX/4)

考量HFCs化學特性與CFCs、HCFCs與Holan相似,澳洲、加拿大、歐盟與美國提出暫時以決議文件XXIII/12批准可用於銷毀附件A之Group1物質(CFCs)、附件B物質(包含其他CFCs、四氯化碳、1,1,1-三氯乙烷)、及附件C之Group1物質(HCFCs)之15種銷毀技術銷毀HFCs,如下:

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最後有關HFCs銷毀的決議如下:

(1)請TEAP於2018年3月31日前提交報告,必要時於OEWG-40提出補充報告

  • 評估XXIII/12所列15種銷毀技術銷毀HFCs之適用性
  • 審核其他可銷毀ODS的技術

(2)請各締約方於2018年2月1日前向秘書處提交前述第(1)項資料

5. ODS必要用途與關鍵用途豁免

本次會議通過的ODS審查豁免決議共有兩個,包括中國大陸申請的實驗檢測用途豁免和幾個國家的溴化甲烷豁免(Decision XXIX/5),其中決議同意中國大陸用於水中檢測油脂、總石油碳氫化合物時之必要用途豁免四氯化碳,於2018年共計65公噸,與去年豁免量相同,中國表示此為最後一次申請豁免。另外,針對各締約方申請溴化甲烷關鍵用途豁免(Decision XXIX/6),溴化甲烷技術委員會(MBTOC)決議核發溴化甲烷關鍵用途之必要豁免量如下:

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6. ODS作為製程助劑(Decision XXIX/7)

2017年化學技術選擇委員會(CTOC)刪除3項製程助劑,目前ODS可作為製程助劑計有14項。

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7. 結論與建議

(1) 本次會議主要爭議點在多邊基金的金額與執行方式,此外,會議中的強烈氛圍是積極鼓勵各國完成核准吉佳利修正案,但會議開始前即已有22個締約方完成核准,吉佳利修正案將於2019年1月1日後正式生效。

(2) 這次會議中討論的議題針對過去管制的破壞臭氧層物質(ODS),主要是針對關鍵用途豁免的審核申請結果、2020~2030年間HCFCs之必要用途需求研究、海龍庫是否足夠供應航空用途需求及該用途的替代品研究、製程助劑用途研究等,這些皆仰賴TEAP專家的研究。

(3) 本次會議中各締約方最關注也花更多時間討論的是HFCs的管制,值得我國關注的議題包括是否新增管制物質、替代品的安全標準與能源效率標準的全球一致性、銷毀技術等議題,但目前仍主要只要求TEAP研究為主,尚未有明確的全球限制或遵循規範,需要我們再持續關注。