聯合國環境規劃署(UNEP)臭氧秘書處協助蒙特婁議定書締約方於今(2019)年7月1~5日於曼谷聯合國國際會議中心舉辦第41次不限成員工作小組會議(41th Meeting of the Open-Ended Working Group of the Parties to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer,簡稱OEWG),共同商議今年11月將於義大利羅馬舉辦的第31次蒙特婁議定書締約方會議(簡稱MOP31)將討論的議題,本次OEWG會議上達成共識的議題將會草擬會議文件(簡稱CRP),並於11月MOP會議時作最終決議。

  本次會議有超過250個國家及民間單位,共計450多位代表參與,會議於7月5日17點54分結束,主要討論議題包含蒙特婁議定書管制的ODS及吉佳利修正案衍生的相關議題;本次會議召開時已有73個締約方批准吉佳利修正案,且今年1月1日是吉佳利修正案的生效日,已批准的已開發國家將開始執行氫氟碳化合物(hydrofluorocarbons, HFCs)的第一階段減量目標:消費量應削減10%基準量,而開發中國家的群組一(例如中國、韓國、新加坡等)於2024年才需凍結至基準量。

  會議討論共11項議題:1、CFC-11非預期排放之排放源推估;2、多邊基金2021-2023年職權範圍;3、蒙特婁議定書4年評估報告重點(2018年及2022年報告);4、經濟評估小組2019年報告重點;5、冷凍冷藏、空調及熱泵之效率技術;6、替代品轉換過渡期問題;7、安全標準;8、經濟與技術評估小組職權範圍;9、多邊基金成員;10、亞塞拜然變更其HFCs削減時程;及11、北韓無多邊基金協助遵守HCFCs削減時程規範。會議結束時共產出8份CRP文件,其中的安全標準及北韓等2項議題在本次會議中已完成討論與決議;另有4項議題將於11月的MOP-31中繼續討論,包含:CFC-11、多邊基金、經濟與技術評估小組及四年度評估報告等議題。

  以下重點摘要與ODS管理、能源效率與安全等相關議題討論內容:

  • 一氟三氯甲烷(CFC-11)的非預期排放之排放源推估(Decision XXX/3)

  CFC-11已在2010年全面禁用,然而在2018年5月卻發現大氣中的CFC-11濃度增高(Montzka et al., 2018),且根據監測數據主要是來自東亞地區的排放源。去年MOP-30即針對此事件通過第XXX/3號決議,要求科學評估小組提交CFC-11的非預期排放報告,內容包含大氣監測及模式模擬資料,並於MOP-32提交最終報告。

  根據TEAP模型模擬結果,濃度增高只有可能是來自生產排放源,不可能是庫存洩漏或廢棄掩埋所造成。締約方認為必須確認CFC-11排放的來源,同時檢討目前的大氣監測、審查與報告方式,否則將使締約方對蒙特婁議定書的信心降低,也可能影響多邊基金的運作。

  TEAP請締約方在7月底之前提供任何相關資料,以便在9月納入最終報告。評估報告內容將包括:1、深入分析過去的CFC-11排放及其影響;2、目前的CFC-11庫存情況;3、規劃於2020年4月舉行的維也納公約臭氧研究管理人員第11次會議上,報告目前的衛星和地面監測的能力缺口;4、加強量測、報告和驗證(Measuring, Reporting and Verification, MRV)系統; 及5、CFC-11監測能力建置。

  • 冷凍冷藏、空調及熱泵效率技術(Decision XXX/5)

  為協助開發中國家發展冷凍冷藏、空調及熱泵效率技術,MOP-30通過第XXX/5號決議,要求TEAP提交節能技術分析報告,內容為低溫暖化潛勢(GWP, Global Warming Potential)值技術和設備要維持或提高的能源效率的成本與可行性。

  調查結果發現:

1. 中低GWP值冷媒可廣泛用於節能電器

2. 可提供需求國家高效能相關零組件

3. 目前冷媒的研究與開發不包含氟氯烴

4. 室外的高溫環境對於放置在室內的封閉式設備影響較小

5. 隨著減量目標逐步提高,HFCs的成本將提高,低GWP的冷媒的成本競爭力也將日益提高

6. 風扇可顯著地提高能源效率器

7. 製造商可投資相關研發,響應促進能源效率與冷媒轉型的政策

8. 可透過批次生產方式,降低空調設備過渡至低GWP值和高能效的總成本

  • 蒙特婁議定書4年評估報告重點

  2018年的4年評估報告中說明蒙特婁議定書執行至今的成果與缺口,會議同時討論2022年的4年評估報告的發展與研究方向。蒙特婁議定書自1989年生效至今,締約方已採取各種可能快速恢復臭氧層的行動,未來還可以採取的方案選擇很少。應加速推行已發展成熟的替代技術,並加速開發中的技術,如:溴化甲烷的檢疫與裝運前(QPS)用途替代技術,氟氯烴的滅菌用途替代技術,高溫環境適合的替代品等。

  在科學研究方面,目前尚有部分的資訊不明確,需要近一步的科學證據,如:紫外線輻射量與氣候對人類健康及環境的影響要如何量化;紫外線輻射量變化對病毒感染力與免疫力的影響;以及臭氧層濃度與升溫、水氣、極端天氣事件及空氣污染的協同效應。

  • 安全標準

  聯合國環境規劃署臭氧秘書處彙整國際上有關冰箱、空調及熱泵之系統安全標準,根據該標準涵蓋的市場部門(如:家用冰箱、車用空調……)或產品生命週期(如:設計階段、使用階段……)分類整理,並提供詳細清單工具下載使用。許多締約方皆讚賞該清單工具,並建議秘書處定期更新,且持續將安全標準議題納入未來的OEWG和MOP議程中。

  除了上述議題之外,本次會議有多項討論與我國相關:

  • 溴化甲烷庫存管理

  關於溴化甲烷庫存管理及跨國貿易規範問題,溴化甲烷主要作為檢疫與裝運前(QPS)用途,目前已有替代技術可取代部分的QPS用途,期望未來可開發與推廣替代技術,以減少溴化甲烷排放量。目前我國溴化甲烷僅限使用於QPS,應持續關注國際的新技術與管制方式改變,並思考替代技術於國內發展的可行性。

  • 冷媒走私

  本次的CFC-11意外排放調查顯示是CFC-11生產所造成,表示有大量的ODS走私發生。而HFCs在歐洲地區因歐盟F-gas法案的減量管理在近年發生大量HFCs走私,隨著吉佳利修正案的執行,未來各區域也會面臨HFCs的走私問題,要如何杜絕非法貿易將是一大課題。

  • 技術人員訓練

  在冷媒使用安全方面,使用具可燃性的低GWP值冷媒替代品是未來趨勢。為確保冷媒與設備使用安全,有國家或組織發表安全標準或作業指南供參考,並且建議安裝人員應接受適當的訓練並取得資格證照。儘管這些標準目前皆非強制性,建議相關業者及早為未來的市場變化預做準備。

 

  隨著《吉佳利修正案》生效,《蒙特婁議定書》從今年開始步入了新的時代,HFCs逐步削減、低GWP值替代品、安全標準、能源效率……等等的新挑戰,會議將持續關注與討論。另外,自《蒙特婁議定書》生效至今鮮少發生非預期排放,此次CFC-11排放,讓締約方重新檢視目前運作機制,以及大氣濃度監測設施在亞洲、非洲及拉丁美洲地區不足的問題,未來將加強報告與監測能力以避免意外排放再次發生。

 

  Montzka, S. A., Dutton, G. S., Yu, P., Ray, E., Portmann, R. W., Daniel, J. S., ... & Nance, J. D. (2018). An unexpected and persistent increase in global emissions of ozone-depleting CFC-11. Nature, 557(7705), 413.